miércoles, 2 de noviembre de 2011

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE EN EL SALVADOR Y SUS FUNCIONES

Políticas del Ministerio del Medio Ambiente de El Salvador Objetivos Específicos y Funciones Globales.
Específicos:
• Garantizar la calidad ambiental mediante el establecimiento y aplicación de las normas en aire, agua y suelo, en consulta y coordinación con las instancias correspondientes.
• Integrar la participación ciudadana y de los gobiernos locales en la formulación de políticas en la gestión ambiental, y lograr un cambio de conducta en todos los sectores de la población.
• Incorporar la dimensión y costo ambiental en los procesos de producción y patrones de consumo.
• Asegurar la protección y conservación del recurso hídrico para garantizar su disponibilidad en calidad y cantidad en beneficio del desarrollo del país.
• Establecer los lineamientos ambientales para orientar, en coordinación con las instancias correspondientes, el ordenamiento territorial y el manejo de las cuencas hidrográficas.
• Lograr el establecimiento del régimen legal para la conservación del patrimonio natural.
• Asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales regionales e internacionales adquiridos por el país y lograr una gestión proactiva ante los organismos de cooperación.
Funciones Globales
• Coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SINAMA).
• Promover la creación, coordinar y fortalecer las Unidades Ambientales Sectoriales como instrumentos operativos del SINAMA.
• Regular el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos naturales.
• Formular las políticas nacionales ambientales, planes estratégicos, y los lineamientos ambientales a ser incorporados las políticas de desarrollo del país.
• Organizar y coordinar la Información Ambiental.
• Definir, revisar, y actualizar los lineamientos y normativas ambientales para orientar el desarrollo, el ordenamiento territorial, y el manejo de cuencas hidrográficas.
• Promover y facilitar la elaboración de los programas y proyectos de inventario de los recursos naturales y marino-costeros.
• Emitir las normas técnicas básicas para el aprovechamiento sostenible de los recursos marino-costeros.
• Facilitar, coordinar y divulgar los convenios regionales e internacionales (por ejemplo: Biodiversidad, Cambio Climático, Protocolo de Montreal, etc.).
• Coordinar y ejecutar, en lo que corresponda, la Evaluación de Impacto Ambiental, asegurando la integración de las Unidades Ambientales Sectoriales.
• Emitir, fiscalizar, y auditar los permisos de emisiones de contaminantes que lo competan.
• Mantener un sistema de monitoreo de calidad ambiental.
• Fomentar y facilitar el desarrollo de programas y proyectos para la protección ambiental y la reconversión de los procesos productivos hacia tecnologías limpias.
• Establecer las normas y bases técnicas para el aprovechamiento sostenible de los recursos biológicos.
• Coordinar la Comisión Nacional de Biodiversidad (CONABI).
• Establecer y monitorear la normativa para la administración del Sistema Salvadoreño de Areas Protegidas (SISAP).
• Emitir las normas y bases técnicas, y velar por su aplicación, para los programas y proyectos de conservación, recuperación y/o restauración de la biodiversidad y ecosistemas en área críticas del país.
• Normar los procedimientos de acreditación de los profesionales, empresas, y laboratorios quienes desarrollan servicios de auditoría ambiental, análisis de calidad ambiental, evaluaciones de impacto ambiental, y otras actividades vinculadas a la gestión ambiental.
• Dirigir la elaboración de la política del recurso, hídrico, evaluar su ejecución y actualizarla cuando corresponda.
• Emitir las normas técnicas y administrativas para el desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental y coordinar su aplicación con las autoridades correspondientes.
• Otorgar los permisos ambientales que por ley le corresponda.
• Emitir normas técnicas y procedimientos para las auditorías ambientales y coordinar su aplicación con las instancias correspondientes.
• Recibir, procesar, dar seguimiento e informar sobre los resultados de las denuncias ambientales presentadas por la ciudadanía.
• Promover el desarrollo de una oferta de profesionales que provean servicios y tecnologías ambientales.
• Diseñar y realizar programas de divulgación y concienciación ambiental.
• Asesorar y facilitar programas permanentes de educación ambiental.
• Dirigir la capacitación ambiental del sector público y asesorar al sector privado en sus necesidades de capacitación.
• Facilitar el desarrollo de mecanismos para establecer e incorporar los costos sociales y económicos del deterioro ambiental en las cuentas nacionales, en coordinación con las instituciones correspondientes.
• Coordinar, con las instancias correspondientes, el desarrollo de instrumentos financieros, fiscales y de mercado para financiar la recuperación ambiental y la conservación de los recursos naturales.
• Atender a la sociedad civil en los pedidos de información, asesoría técnica, de forma oportuna.
• Promover y difundir los instrumentos de política ambiental.
• Participar en el desarrollo de propuestas que facilite la incorporación de la dimensión ambiental en el proceso de integración Centroamericana y en los foros internacionales.
ACTIVIDADES DEL GOBIERNO
Financiamiento
El Gobierno de El Salvador, con la participación de organizaciones ambientales, puede jugar un papel muy importante en la gestión de fondos, para contar con recursos financieros suficientes para implementar la Estrategia Nacional del Medio Ambiente y para financiar otros proyectos de carácter ambiental. La gestión de fondos, a través de organismos internacionales y de otros donarles nacionales e internacionales es vital para el éxito de la política ambiental del país. Actualmente, SEMA y FONAES están cumpliendo esta función.
Educación
La educación, a todo nivel, es sumamente importante, debido a los beneficios sociales positivos de esta actividad en áreas de disminución de pobreza, salud y nutrición, productividad, receptividad a nuevas tecnologías, etc. Además, la educación, al incorporar aspectos ambientales, influye sobre el patrón de consumo de la población y fomenta el uso racional de los recursos naturales del país. Las actividades de educación incluyen temas ambientales en todos los planes de educación, y la organización de charlas, conferencias y seminarios sobre temas ambientales.
Mejorar la calidad y la cobertura de la educación en El Salvador, e incluir aspectos ambientales en esta actividad, es un reto enorme y de largo plazo, ya que actualmente el sistema educativo formal deja fuera alrededor del 75% de los niños en edad parvularia, el 20% de los niños en edad de educación básica y el 70% de los jóvenes en edad de enseñanza media. Además, la tasa de analfabetismo de la Población Económicamente Activa (PEA), en el área rural, es de solamente el 37%.
Servicios de Información
Estos servicios incluyen la investigación y difusión de los resultados de la investigación, la difusión de información ambiental y la capacitación sobre temas ambientales. Uno de los enfoques de la investigación debe ser la generación, adopción y difusión de tecnologías que compatibilicen el crecimiento económico, el incremento en el estándar de vida y la conservación del medio ambiente.
Políticas de Desarrollo
El gobierno debe incluir consideraciones ambientales en el proceso de formulación de políticas. Las reformas en materia de política económica y social deben incluir una evaluación de su efecto sobre el medio ambiente. Las políticas que tengan efectos positivos sobre el medio ambiente deben reforzarse, y las políticas que tengan efectos adversos deben incluir medidas para contrarrestar estos daños. Para incorporar aspectos ambientales a la formulación de políticas, el gobierno debe tener la capacidad técnica y financiera de evaluar sus políticas y sus regulaciones, en base a los costos y beneficios de estas.
INSTITUCIONES:
Para la implementación de las regulaciones y leyes ambientales, el gobierno cuenta con varias instituciones. Algunas de estas han sido creadas en los últimos años. Aunque este no es análisis exhaustivo de las instituciones públicas que velan por el cumplimiento de las políticas ambientales, a continuación se presenta un compendio de las principales instituciones de carácter ambiental con que cuenta el gobierno:
Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente. La Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) es el organismo ejecutor del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Este consejo esta conformado por miembros de los ministerios de Agricultura y Ganadería; Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social; Salud Pública y Asistencia Social; Hacienda; Obras Públicas; Educación; Trabajo; Interior y Relaciones Exteriores; y por representantes de la Presidencia de la República y del ISDEM. La misión principal de SEMA es coordinar e implementar las políticas y estrategias ambientales del país. Las actividades principales de SEMA hasta la fecha han sido la revisión del marco legal e institucional del país en materia ambiental; la elaboración de políticas ambientales; y la coordinación de actividades de conservación y recuperación del medio ambiente, y de educación ambiental. Además, SEMA ha elaborado una Estrategia Nacional del Medio Ambiente, la cual define áreas prioritarias de acción y los lineamientos de políticas ambientales. Esta Estrategia tiene como objetivo proponer "vías de solución a los principales problemas ambientales derivados del desarrollo y plantear un sistema de gestión ambiental que propicie que las decisiones sobre actividades de desarrollo analicen y se adopten considerando las repercusiones sobre el medio ambiente y su impacto en el deterioro de los recursos naturales renovables". SEMA también ha diseñado el sistema Nacional de Gestión Ambiental, el cual tiene como objetivo coordinar las acciones de las municipalidades, de las instituciones públicas y de los demás sectores de la sociedad para evitar la duplicación de esfuerzos e integrar a los distintos sectores de la sociedad a los esfuerzos por resolver los problemas ambientales del país.Otra actividad importante de SEMA fue participar en las negociaciones de condonación de deuda bilateral, con los gobiernos de Estados Unidos y Canadá. Gracias a estas negociaciones, los intereses sobre el remanente de estas deudas se canalizarán al Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES) y se utilizarán para financiar proyectos de carácter ambiental y de protección a la niñez.
Fondo Ambiental de El Salvador. Según su ley de creación, el fondo Ambiental de El Salvador (FONAES) es una entidad de derecho público descentralizada, adscrita al Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social. El FONAES tiene como objeto la captación de recursos financieros y su administración, para el financiamiento de planes, programas, proyectos y cualquier actividad tendiente a la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Implementa la política de desarrollo agropecuario y cuenta con varias instituciones de carácter ambiental. Una de las funciones principales del MAG es velar por la conservación, restauración y mejoramiento de los recursos naturales renovables del país. El Cuadro No. 1 muestra los principales programas del MAG en el área del medio ambiente y recursos naturales, y su asignación presupuestaria. A continuación se mencionan las principales instituciones del MAG, para el área del medio ambiente.
Centro de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA). Las funciones principales del CENTA son: generar y transferir tecnología agropecuaria y forestal, realizar proyectos de investigación y extensión y coordinar actividades de desarrollo agropecuario y forestal.
La política tecnológica de CENTA busca reducir la degradación y mejorar el estado de los recursos suelo, agua y diversidad biológica, reduciendo la contaminación de estos recursos a través del uso de tecnologías mas apropiadas, como el manejo integrado de plagas y el control biológico. Otros aspectos importantes de la política del CENTA son impulsar la diversificación agrícola; mejorar sus prácticas de extensión y difusión de tecnologías, beneficiando a los productores con bajo nivel de educación.
Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR). La DGRNR tiene como objetivo velar por la conservación de los recursos naturales renovables, a través de la aplicación de la Ley Forestal, del fomento de la producción de plantas forestales y la formulación de estudios de factibilidad para el aprovechamiento racional de los recursos del país.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), fue creado en l992 como la autoridad superior en materia de política científica y tecnológica. CONACYT es una Institución de Derecho Público sin fines de lucro, de carácter autónomo descentralizado. El objeto de CONACYT es formular y dirigir la política nacional en materia de desarrollo científico y tecnológico. Según la Ley del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, esta política debe estar orientada al desarrollo económico y social del país.
CONCLUSIÓN:
Actualmente, existen varias leyes de carácter ambiental y se está considerando la aprobación de otras. Sin embargo, el cumplimiento de estas no ha sido efectivo. La aprobación de nuevas leyes es una condición necesaria pero no suficiente para la protección del medio ambiente. Para que la aplicación de estas sea eficiente, las; instituciones públicas que velan por la protección del medio ambiente deben continuar el proceso de reorientación y readecuación de sus actividades para incrementar su alcance y su efectividad.

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